为深远贯彻习近平新期间中国特质社会目的想想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神，围绕鼓吹治理体系和治理身手当代化和贯彻落实国度《优化营商环境条例》139ai.com，握续深化“放管服”转换，最大限定减少政府对市集资源的径直配置，最大限定减少政府对市集行动的径直扰乱，切实责怪轨制性走动成本，坚握市集化、法治化、国际化原则，对标国内国际城市一活水平，着眼于服务企业全生命周期，引发市集活力和社会创造力，打造天下营商环境最优的示范城市，现制定全市进一步优化营商环境相关战术。

一、政务服务简便高效

（一）开办企业

1．企业开办全经过网办。工商登记、公章刻制、税务事项全经过实时在线一体化办理。企业账户享受电子渠谈预约、预受理、预审核和全生命周期服务。（落实单元：市市集监管局、市公安局、东谈主行南京分行营管部、市税务局，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

2．建立企业开办服务专区。在全市各政务大厅建立企业开办服务专区，提供企业称号自主呈报、网上登记、自助打印复印、营业牌照自助打印等服务，竖立导服窗口，由专东谈主对自助办理者提供商榷、指导和匡助。（落实单元：市市集监管局、市政务办、市公安局、市税务局、市东谈主社局，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

3．全面彭胀“证照分离”转换。按照径直取消审批、审删改为备案、实行示知承诺、优化准入服务四种方式握续鼓吹证照分离转换。落实事中过后监管措施，制订优化审批服务做事笃定，处分“准入不准营”问题。开展“证照分离”转换全阴私试点，将中央、省市层面设定的全部涉企筹商许可事项在江苏省自贸试验区南京片区诈欺，并将试点警戒徐徐在全市复制彭胀。（落实单元：市市集监管局、市政府鼓吹政府职能漂浮和“放管服”转换融合小构成员单元、市司法局及市相关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：始终坚握）

4．放宽市集主体登记条款。全面实施企业、个体工商户、农民专科合作社称号自主呈报，恳求东谈主不错在网上自主呈报称号。进一步放宽科研院所、高等院校、产业园区、创业孵化基地等聚合筹商场所的市集主体注册登记条款，推动实行住所（筹商场所）信息呈报。（落实单元：市市集监管局、市农业农村局及市相关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：始终坚握）

5．升迁食物药品和特种斥地许可便利度。特种斥地许可全经过网上办理，扫数恳求材料及表单电子化。企业连锁门店数目达到20家以上即可按“恳求东谈主承诺制”办理（限仅从事食物销售，餐饮企业除外），稳当条款的无需现场核查。食物分娩筹商许可办理时限压缩至15个做事日内，药品入口备案核准即来即办，麻醉药品和第一类精神药品输送解说及邮寄解说核发时限压缩至1个做事日内。（落实单元：市市集监管局。完成时限：2020年3月）

（二）政务服务

6．实施“宁舒心”工程。在全市范围内推动高频事项（不少于500个）深度的“一网通办”。将面向企业大众提供的各种政务服务派系网、转移应用整合到南京政务服务网、江苏政务服务APP和“我的南京”APP，实现“一次注册、单点登录、多处认证、全网畅行”。除对场面有独特要求、触及安全成分或方便大众就近办的事项外，各区各部门的政务服务事项进驻市、区政务服务大厅比率达100%，实现办事“只进一扇门”。彭胀“一链通”服务模式，轻佻鼓吹关联事项整合服务，打造100个触及两个以上部门、两个以上事项合并成“一件事”的应用服务场景。鼓吹相共事项在全市不同区域无隔离化办理，形周详市50个“一城通办”事名堂录。（落实单元：市政务办、市大数据局及市相关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

7．强化优惠战术落实已矣。在江北新区、南京经济技巧开发区、江宁经济技巧开发区的政务服务大厅竖立“战术已矣窗口”，并根据企业需求在市区政务大厅推开，实现即报即办。（落实单元：江北新区管委会、南京经济技巧开发区管委会、江宁经济技巧开发区管委会、市相关部门。完成时限：2020年3月）

8．彭胀审批扫尾电子化。建立全市吞并认证平台和电子证照分享表率，明确电子证照、电子公文、电子印记、电子签名法律效力，政务数据“一次采集、一库管制、多方使用、即调即用”，企业免于提交经系统核验后的呈报材料，推动电子营业牌照在人人资源走动边界的应用。（落实单元：市大数据局、市司法局、市政务办及市相关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

9．建设网上“中介超市”平台。依托南京政务服务网，搭建全市一体化的工程建设名堂审批网上“中介超市”平台，提供网上发布、抽象比选、合同备案、服务评价等服务，实现工程建设名堂涉审中介服务一网展示、竞争择优、表率管制。与“信用南京”对接分享中介机构信用信息，作为中介机构信用评价的迫切依据。（落实单元：市政务办、市发改委、市大数据局及市相关部门。完成时限：2020年3月）

10．鼓吹服务事项清单化模范化建设。完善营商环境各项战术服务事名堂录清单，形成表率化的业务经过图、材料填写样本等办事指南，方便大众办事创业。（做事单元：市各相关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：始终坚握）

（三）政府采购

11．表率政府采购保证金收取行动。凡使用财政性资金的政府采购名堂，采购东谈主、采购代理机构原则上不得收取投标保证金。对紧要或者独特名堂需要收取投标保证金的，需经采购东谈主摆布预算单元批准。（落实单元：市财政局、市政务办及市相关部门。完成时限：2020年3月）

12．积极开展翻新址品彭胀示范。实时更新《南京市翻新址品彭胀示范推选目次》，落实首购首用战术。在不违背公谈竞争规则的前提下，加大对目次内稳当首购首用战术的翻新址品采购东谈主的守旧力度。（做事单元：市工信局、市科技局。完成时限：始终坚握）

13．扩大面向中小微企业采购。各预算单元在政府采购名堂预算总和中预留30%以上头向中小微企业，其中预留给微型和微型企业的比例不低于60%。（落实单元：市各预算单元。完成时限：2020年3月）

（四）招标投标

14．开展工程名堂招投标边界营商环境专项整治。撤废对不同扫数制企业竖立的各种分歧理甘休和壁垒，对现行触及工程名堂招投标相关的地方性法例、政府法则、表恣意文献过火他战术文献进行全面清理，整治不落实《必须招标的工程名堂规则》等行动。（落实单元：市发改委、市建委、市财政局、市交通输送局、市水务局、市政务办、市司法局。完成时限：2020年3月）

15．表率招投标投诉处理。彭胀网上投诉受理。将招投标市集主体坐法违法失信行动纳入诚信体系并给予公示。（落实单元：市发改委、市建委、市交通输送局、市水务局、市政务办。完成时限：2020年3月）

16．简化建设工程招标投标程序。全面取消建设工程招标文献预先备案。探索扩大招标投标“评定分离”轨制试行范围。镌汰不祥微型名堂备标时期，自招标文献发出之日起至递交投标文献截止之日不少于10日。招标东谈主不错根据名堂鼓吹情况，自行决定招标行动运行时期。（落实单元：市建委、市发改委、市财政局、市交通输送局、市水务局、市政务办。完成时限：2020年3月）

17．鼓吹人人资源全经过电子化走动。全面实现各种人人资源走动全经过电子化，加速鼓吹人人资源“不碰头”走动，实现运用狡计机系统援手评审。（落实单元：市政务办、市发改委、市财政局、市建委、市交通输送局、市水务局、市政府国资委、市农业农村局、市策画资源局、市城管局、市生态环境局。完成时限：2020年3月）

（五）登记财产

18．不动产登记时限再压缩。主城六区（玄武区、秦淮区、建邺区、饱读楼区、雨花台区、栖霞区）范围内，除疑难复杂及批量恳求的业务外，涉企的存量房走动登记全面实行现场办结，2019年1月11日后通过“招拍挂”取得的出让用地初次登记1个做事日办结，涉企的其他不动产登记办理时限不超越3个做事日。（落实单元：市策画资源局、市房产局、市税务局。完成时限：2020年3月）

19．提供不动产登记关联业务转移端服务。主城六区（玄武区、秦淮区、建邺区、饱读楼区、雨花台区、栖霞区）全面实现房产走动税收缴款凭证和房产走动发票的电子化，并可通过江苏政务服务APP和“我的南京”APP查询。全市彭胀基于手机转移结尾的不动产登记与水电气有线电视业务的线上联动办理服务。彭胀存量房走动合同网签备案“不碰头服务”，通过“我的南京”APP可查询房产网签备案相关信息。基于房产走动及不动产登记一体化平台、普惠金融区块链平台实现不动产典质权登记信息实时分享，通过“我的南京”APP，为市民、企业提供简便高效的房抵贷等在线金融服务。（落实单元：市政务办、市大数据局、市信息中心、市策画资源局、市税务局、市房产局，江北新区管委会、相关区政府。完成时限：2020年6月）

20．拓展不动产登记“不碰头服务”范围。彭胀面向联网银行的房地一体典质权初次登记“不碰头服务”，实现联网银行80%以上的典质权登记业务应用电子不动产登记解说。（落实单元：市策画资源局、东谈主行南京分行营管部，江北新区管委会、相关区政府。完成时限：2020年3月）

（六）办理建筑许可

21．简化临时建筑策画管制方式。建设单元在缔结地盘出让合同后，为服务名堂建设而搭建的施工用房和售楼处等临时建筑或构筑物可弃取示知承诺方式，径直到窗口申领临时许可证，作念到“拿地即开工”。临时建筑如需后续保留，可通过纳入名堂决议总平面或策画变更的方式给予处理。（落实单元：市策画资源局、市城管局。完成时限：2020年3月）

22．优化既有建筑改变使勤劳能的审批手续。对既有建筑需要改变使勤劳能的，弃取正、负面清单和部门间认定函的方式进行策画认定。饱读动引发市集活力、升迁文化功能、改善民生设施、完善人人服务等名堂，严格戒指对城市策画和附进环境、安全有严重影响的名堂。（落实单元：市策画资源局、市建委、市消防局。完成时限：2020年3月）

23．彭胀全过程工程商榷服务。饱读动建设单元进行全过程商榷发包，政府投资的市政名堂（不含地铁、过江通谈）、安装式建筑及应用建筑信息模子的名堂优先实行全过程工程商榷。对列为全过程工程商榷省级试点名堂的政府投资工程，在不抗争招投标相关法例规则的情况下，经名堂审批、核准部门快乐，建设单元可自主弃取邀请招标等发包模式。（落实单元：市建委、市发改委、市政务办、城建集团、安堵集团、市公建中心等，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

24．深化“多规合一”业务协同服务。推动工业和筹商性招拍挂名堂在地盘出让前由各级地盘储备中心或招商部门牵头开展空间协同，落实建设条款。根据企业需求，相关审批部门为名堂单元提前提供联想决议等要领的服务，经过服务协同的名堂审批时期再压缩20%。（落实单元：市发改委、市策画资源局、市投促局。完成时限：2020年3月）

25．加大精简合并审批事项力度。将建设名堂选址认识书、建设名堂用地预审认识合并，建设用地策画许可证、建设用地批准书合并，作念到一个部门审核，一个窗口收支。进一步鼓吹工业投资名堂带联想决议出让用地，用地出让后同步办理建设工程策画许可证和建设工程施工许可证，不再一样审查联想决议。（落实单元：市策画资源局、市建委。完成时限：2020年3月）

26．着力优化审批经过。对环境抽象整治类工程，提供审批绿色通谈。将给水、供电、供气等市政基础设施报装提前到开工前办理，完好意思验收后径直手理接入事宜。（落实单元：市建委、南京供电公司、市水务集团、南京港华、南京中燃、江宁华润等相关燃气筹商企业。完成时限：2020年3月）

27．精简社会投资简单低风险名堂审批服务要领。针对社会投资简单低风险工程建设名堂，探提取消办理建设名堂策画联想决议审查等审批或备案手续，其中稳当城乡策画或南京市建筑用途管制相关规则的，年抽象能源耗损量动怒1000吨模范煤、且年电力耗损量动怒500万千瓦时的固定钞票投资名堂通过政务服务网在线报送节能承诺表，无需开展节能评估。（落实单元：市建委、市策画资源局、市发改委。完成时限：2020年3月）

28．探索智能化审删转换试点。弃取江北新区中心区、南部新城、奥南板块、中重生态科技岛等地区和地铁行业开展运用建筑信息模子系统（BIM）进行工程建设名堂审查审批试点。建设CIM平台，依托CIM平台初步开展策画智能化审查审批。（落实单元：市策画资源局、市建委、市政务办、市大数据局、地铁集团，江北新区管委会、各相关区。完成时限：始终坚握）

29．缩小施工图审查范围。制定施工图审查“豁免”清单，对微型民用建筑、中微型厂房、市政工程（除桥梁、刎颈知交）、环境抽象整治等名堂可不进行施工图审查，研究“豁免”审查名堂自审承诺制、信用管制联动机制，在江北新区等要点地区先行试点。（落实单元：市建委，江北新区管委会。完成时限：2020年3月）

30．简化市政公用服务企业外线工程行政审批手续。进一步推动外线工程行政审批并联办理和限时办结，策画许可审批办结时期不超越5个做事日；城市谈路挖掘许可、占路认识、绿化许可等审批办结时期不超越10个做事日。电力接入工程建设先施工后缴费。对新建社会投资简单低风险名堂需要附庸微型市政公用设施接入服务的，实行免上门、免审批、先服务后收费，企业无需办理任何许可，由水、电、气等市政公用服务企业认真建设。市政公用服务企业提供新建社会投资简单低风险名堂附庸微型市政公用设施接入服务的，不需办理策画、施工、占挖、伐移树木等许可办理。（落实单元：市策画资源局、市建委、市交通输送局、市绿化园林局、市公安交管局、市城管局、南京供电公司、市水务集团、南京港华、南京中燃、江宁华润等相关燃气筹商企业。完成时限：2020年3月）

31．彭胀示知承诺制。扩大示知承诺制阴私范围，实时动态改造示知承诺事项清单，关于不触及人人安全和人人利益审批事项的非主审要件实行示知承诺。桩基工程实行示知承诺，建设单元承诺自行承担策画变更或者联想决议改造风险，施工图审查机构提供桩基工程施工图联想文献审查提前服务，桩基工程可先行审批开工。（落实单元：市建委、市政务办、市策画资源局。完成时限：2020年3月）

32．加大区域评估彭胀力度。在江北新区和省级以上开发区进一步彭胀由政府吞并组织对矿产压覆、地质灾害、水土保握、急流影响、文物保护、地震安全性、表象可行性（含雷击风险）及环境评价等事项实行区域评估。落户在已实施区域评估区域的投资名堂，原则上伪善行单独名堂评估，或者照章依规简化相关审批经过。（落实单元：市策画资源局、市商务局、市生态环境局、市水务局、市文旅局、市地震局、市风景局，江北新区管委会、各开发区管委会。完成时限：2020年6月）。

33．优化文物勘测经过。简化考古勘测恳求要件，饱读动建设单元和承担地盘储备任务的单元提前恳求考古勘测，恳求勘测用地稳当勘测条款，恳求单元只需要提供策画认识书（函）、用地红线图，即可受理。部分名堂触及既有地下管线、谈路、广场、绿地等进行改造的，施工不超越原区域、深度的，不错不进行地下文物勘测。触及河谈、注重、水库、圩区，以及铁路、公路、桥梁、城市轨谈交通等基础设施的，不错先考古走访，再确定具体考古勘测范围。对暂不十足具备考古勘测条款的、一次性清表做事有远程的，用地单元书面承诺保证考古勘测做事的纠合性，并在完成三分之一的清表任务后，考古机构不错提前进场勘测，镌汰清表完成区域空置恭候时期。考古机构自进场之日起，用大地积在5万平方米以内的，应当在30日内完成考古走访、勘测做事；用大地积超越5万平方米、不超越15万平方米的，应当在60日内完成考古走访、勘测做事；用大地积超越15万平方米的，按照国度相关规则相应蔓延走访、勘测期限。（落实单元：市文旅局。完成时限：2020年3月）

34．提供更优质的管线信息效率服务。实现全市建成区内的人人空间管线探伤普查“全阴私”，对普查效率进行动态珍贵，向恳求东谈主提供免费、简便、高效的管线信息效率服务。〔落实单元：市策画资源局，各区（园区）。完成时限：2020年3月〕

35．优化城镇低效用地再开发战术。原国有地盘使用权东谈主可通过自主、联营、入股、转让等多种方式进行改造开发。除再开发为商品住宅名堂及按法律法例要求必须由政府收储的名堂外，不错选定契约出让方式供地，其中兴办国度守旧的新产业、新业态的，可享受陆续按原用途使用5年的过渡期战术。旧城改造地块和触及历史建筑、工业遗存保护的名堂，不错选定带保护决议公开招拍挂、定向挂牌、组合出让等隔离化地盘供应方式。允许市集主体收购相邻多宗地块，恳求聚合连片改造开发。（落实单元：市策画资源局，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

36．优化工程建设名堂渣土处置许可办理。建设单元只需取得立项批文（或策画联想要点），即可启动渣土输送处置功课招标经过。只需凭立项批文（或策画联想要点）和招标扫尾（径直发包的，凭与输送单元缔结的输送契约），即可径直恳求办理渣土处置许可。（落实单元：市城管局。完成时限：2020年3月）

（七）征税服务

37．完善网上呈报服务。主附税种实现“一页填、一次报、一次缴”，征税东谈主可网上自主更正呈报和补缴税款。（落实单元：市税务局。完成时限：2020年3月）

38．优化发票领用管制。鼓吹升值税发票分类管制轨制，将信用等第考究、与民生密切相关、税收孝敬度高的征税东谈主纳入“按需供票”的白名单范围。（落实单元：市税务局。完成时限：2020年3月）

39．精简直施对外绽开税收服务。推收支口退税不碰头办理，全面实现出口退税无纸化呈报、审核、退库，在企业呈报贵寓无缺准确的情况下，5个做事日内办结退税做事。彭胀模范版国际贸易“单一窗口”出口退税呈报功能，方便出口企业弃取多种渠谈办理出口退（免）税呈报。（落实单元：市税务局。完成时限：2020年3月）

40．简化跨区域转移经过。关于稳当条款的市内跨区转移恳求，受理机关3个做事日内完成办理，征税东谈主可通过网上恳求或上门恳求的方式办理跨区转移手续。征税东谈主向迁出地摆布税务机关提议恳求，可即时办结征税呈报、空缺发票缴销、税控系统信息修改等全部涉税事项。企业蓝本享受的税收优惠战术、一般征税东谈主经验、网上勾选认证天禀等信息，将自动保留并同期转移至迁入地摆布税务机关，不必再行办理。关于征税范围较大且对转移地址有争议的税户，由市税务会同市财政共同明确征税东谈主的税收统帅和收入包摄。（落实单元：市税务局、市财政局。完成时限：2020年3月）

41．实施房产税远程性减免。除触及到国度产业战术甘休或不容发展的行业，以及国度财政部、国度税务总局规则不得减免税的情形外，征税东谈主对稳当以下六类情形之一的，可恳求远程性减免：（1）因全面停产（不包括季节性停产）、收歇半年以上，年度司帐利润出现亏空的；（2）国度和省级要点建设名堂、扶握发展名堂，年度司帐利润出现亏空的；（3）稳当国度产业结构改造指导目次下的饱读动类产业，年度司帐利润的亏空金额超越50万元且亏空金额占收入总和的比重超越10%的；（4）从事援助、馈送、训诲、科学、文化、卫生、体育、环境保护、社会人人设施建设和其他社会人人福利行状的公益性基金会、社会团体和大众团体；（5）因弗成抗力，如风、火、水、地震等严重当然灾害和其他未必原因，导致征税东谈主发生紧要损失，平常分娩筹商行动受到紧要影响的；（6）其他经市、江北新区、江宁区、浦口区、宇宙区、溧水区和高淳区东谈主民政府说明其交纳房产税确有远程的情形。（落实单元：市税务局。完成时限：2020年3月）

二、商务环境翻新优化

（八）跨境贸易

42．减少收支口呈报随附单证。企业向海关呈报时，全面实施电子交付。入口呈报要领企业无需向海关提交装箱清单，出口呈报要领企业无需向海关提交发票、装箱清单，海关审核时如需要再提交；水运港口海关监管功课场所实现联网放行，不再要求企业必须凭正本栈单、运单办理通关手续，放行时海关可不再在栈单、运单上加盖放行章。（落实单元：金陵海关、禄口机场海关、重生圩海关、市商务局。完成时限：2020年3月）

43．彭胀应用“提前呈报”模式。饱读动稳当条款的收支口企业提前呈报，提前办理单证审核和货色输送功课，待非布控检查货色运抵港口后即可放行提离。（落实单元：金陵海关、禄口机场海关、重生圩海关、市商务局、南京港集团、东部机场集团。完成时限：始终坚握）

44．加速时效性商品通关速率。优化鲜美居品、短货架期入口食物的考研检疫经过，在风险可控的前提下实行即报即查即放。对未抽中安全风险要点监控、现场检查未发现可疑情况的居品，立即放行；对抽中检查或监控的居品，探索翻新考研检疫方法，加速现场验放速率。（落实单元：禄口机场海关、重生圩海关。完成时限：始终坚握）

45．升迁集装箱待检查货色提箱效率。对当日15：00前运至海关指定场面具备检查条款的货色，当日完成检查。各堆场7×24小时办理检查提箱业务。（落实单元：重生圩海关、市商务局、南京港集团。完成时限：2020年3月）

46．深化税费自报自缴轨制转换。握续彭胀税费自报自缴，守旧指令企业自行呈报税费，自行办理相关税费交纳手续，进一步提高货色通关时效。（落实单元：金陵海关、南京禄口机场海关、重生圩海关。完成时限：2020年3月）

47．彭胀电子原产地文凭自助打印。积极彭胀电子原产地文凭自助打印试点做事，实现海关原产地签证全经过无纸化，为企业灵验责怪取证时期和交通成本，方便南京企业享受优惠协定税率。（落实单元：金陵海关、市贸促会。完成时限：2020年3月）

48．公启齿岸功课时限。港口、机场等筹商单元制定并公滚水运、空运、铁运货色场内转运、吊箱移位、掏箱和提箱等分娩功课时限模范，方便企业合理安排提箱和输送研究。（落实单元：市交通输送局、市商务局、南京港集团、东部机场集团、铁路货运中心等港口筹商单元按职责单干认真。完成时限：2020年3月）

（九）东谈主力资源市集

49．充分称心企业用工需求。建立服务企业做事群，构建实时疏浚交流渠谈，实时灵验获取企业需求，精确推送用工服务信息及惠企战术。加强与外省市劳务合作，共建劳务基地，定向为我市劳能源密集型企业招纳用工。对开展岗前培训的企业，培训后按规则给予150元/东谈主的一次性奖补。至2020年底，阶段性将技巧技能升迁补贴申领条款由企业在任员工参加闲适保障3年以上放宽至1年以上。（落实单元：市东谈主社局。完成时限：始终坚握）

50．完善东谈主才服务机制。将高等次东谈主才经济孝敬奖励扩大至科技型企业，解雇奖补东谈主数甘休。选定政府定向筹集房源聚合供应和市集优化供应房源分批供应相结合的方式，对《2020年南京市东谈主才购买商品住房办法（试行）》规则的七类东谈主才增多房源供应。（落实单元：市委组织部、市东谈主社局、市房产局、市工信局、市科技局、市训诲局、市卫健委。完成时限：始终坚握）

51．进一步“减证便企”。将实行不定时和综总狡计工时轨制许可、筹商劳务派遣业务许可改为示知承诺，一般不再进行现场核查查对，企业可自行弃取线上或线下方式提交恳求材料和承诺书。将竖立职业技能断然机构和新增职业技能断然工种审删改为备案。（落实单元：市东谈主社局。完成时限：2020年3月）

52．责怪社会保障费口头费率。落实国度降费和社会保障缴费基数战术，稳步鼓吹社会保障费征收体制转换，91porn地址实现企业社会保障缴费做事现实性着落，切实实行远程企业缓交社会保障费战术，确保员工各项社会保障待遇不受影响。（落实单元：市东谈主社局、市税务局、市社守护制中心。完成时限：2020年3月）

（十）取得信贷

53．升迁中小微企业融资服务效率。江苏省抽象金融服务平台南京子平台内市级金融机构对中小微企业融资需求的响应时期低于1个做事日，信用贷款平均审批时期低于7个做事日，抵质押方式取得融资的时期低于30个做事日，平台内中小微企业首贷率提高到5%以上。（落实单元：市金融监管局、各区政府、市级金融机构。完成时限：2020年3月）

54．提供各项专项扶握战术线上服务。推动“苏科贷”、小微企业创业贷、战术性担保、战术性保障等居品在江苏省抽象金融服务平台南京子平台上提供在线服务，提高各种融资扶握战术的运用效率。（落实单元：市金融监管局、市财政局、市发改委、市工信局、市科技局、紫金投资集团。完成时限：2020年3月）

55．守旧融合金融机构开展民营企业转贷续贷服务。指令银行和民营企业加强与转贷互助基金合作，优化业务经过，提高服务时效性，灵验缓解民营企业转贷要领融资远程。饱读动银行业金融机构对稳当条款的中小微企业开展“无还本”续贷业务，切实减弱企业信贷成本。（落实单元：市金融监管局、东谈主行南京分行营管部及市相关部门。完成时限：2020年3月）

（十一）取得电力

56．优化升迁企业接电服务。将10（20）千伏、400伏电力客户平均接电时期分手压减至40和10个做事日以内，平均接电成本压降30%。实施用电恳求“一窗受理”和信息分享，低压接电（报装容量160千瓦及以下，主城区配变容量称心条款试点250千瓦及以下）办理手续缩减至“恳求受理”、“装表接电”两项，对新增低压非居名堂，供电公司认真投资建设到电能计量箱，接电时期原则上不超越2.5个做事日（无外线施工及新建社会投资简单低风险名堂）。高压接电办理手续缩减至“恳求受理”、“决议酬金”、“完好意思考研及装表接电”三项；供电公司认真外线建设，在用户红线内受电工程具备条款情况下，接电时期原则上不超越8.5个做事日（无外线施工及新建社会投资简单低风险名堂）。（落实单元：南京供电公司。完成时限：2020年3月）

（十二）取得用水用气

57．优化升迁工商类用户（非居民）接水服务。用水报装接入办理要领不超越3个，恳求材料不超越2件，无需增设管线的办结时期不超越5个做事日，需增设管线并办理行政审批事项的办结时期不超越35个做事日。（落实单元：市水务集团。完成时限：2020年3月）

58．优化升迁工商用户接气服务。中低压燃气接入服务报装办理要领为“受理恳求—编制决议—接入挂表”，恳求材料不超越2件，无需增设管线的办结时期不超越5个做事日；需增设管线并办理行政审批的办结时期不超越35个做事日。（落实单元：南京港华、南京中燃、江宁华润等相关燃气筹商企业。完成时限：2020年3月）

三、市集监管表率有序

（十三）市集监管

59．健全公谈竞争审查轨制。主动清理妨碍吞并市集和公谈竞争的各式战术和规则，对弃取地方保护、指定走动、市集壁垒等方式滥用行政权力排除、甘休竞争行动以及行政把持行动，照章严肃处理。（落实单元：市市集监管局、市发改委、市财政局、市司法局、市商务局及市相关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

60．全面鼓吹部门结伙“双飞速、一公开”监管。实现市集监管边界相关部门“双飞速、一公开”监管全阴私、部门结伙抽查常态化。（落实单元：市市集监管局、市发改委、市训诲局、市公安局、市东谈主社局、市建委、市房产局、市交通输送局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市济急局、市税务局、市统计局、市金融监管局、市生态环境局、市政务办、金陵海关、市消防局。完成时限：始终坚握）

61．全面彭胀“阳光司法”。深远鼓吹行政司法公示轨制、司法全过程记载轨制、紧要司法决定法制审核轨制“三项轨制”落实，严格表率司法行动，表率开脱裁量权。进一步表率和戒指涉企各种检察行动，严格戒指要点检察事项的数目和一般检察事项的抽查比例。（落实单元：市市集监管局及市相关部门。完成时限：始终坚握）

62．建立“豁免清单”轨制。对市集主体初次轻微坐法违法的筹商性行动实施清单管制，稳当条款的照章可免予行政处罚，并根据现实情况徐徐扩大“清单”范围。指令企业对轻微、偶发的失信行动履责纠错，并解雇结伙失信惩责。（落实单元：市市集监管局、市发改委、市司法局，江北新区管委会、各区政府，完成时限：始终坚握）

63．构建以信用为基础的新式监管机制。建设“互联网+监管”系统，实现全市商事信用信息与事中过后贤慧监管，鼓吹信用分类监管与“双飞速、一公开”相结合，减少诚坚称职企业抽检频次，对失信者加强精确监管力度。（落实单元：市发改委、市政务办、市市集监管局、市信息中心。完成时限：始终坚握）

64．建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。把各级政府部门已矣战术、履行承诺、实行结伙信用赏罚情况纳入政务诚信监督侦察内容，强化政务诚信建设。因国度利益、社会人人利益需要改变战术承诺、合同商定的，应当依照法定权限和程序进行，并照章对市集主体因此受到的损失给予补偿。对政府机构拖欠民营企业资金的失信行动清零。（落实单元：各级政府、市财政局、市发改委、市市集监管局、市信息中心及市相关部门。完成时限：始终坚握）

65．表率各种中介机构行动。制定出台中介机构管制规则，表率中介代理服务，饱读动和指令中介机构积极阐述效用，加强对中介机构服务收费、服务行动的监督检察。（落实单元：市各相关部门。完成时限：始终坚握）

66．强化失信风险预警指示服务。将有严重失信或三次失信行动的企业信息推送至相关部门和区进行风险指示和预警。（落实单元：市发改委、市市集监管局、市信息中心及市相关部门。完成时限：始终坚握）

67．守旧企业开展信用开发。关于一般坐法行动，主动改造、抛弃不良影响的，经恳求可排除公示，不纳入信用结伙惩责范围。指导匡助稳当战术条款并提议恳求的企业100%进行信用开发。（落实单元：市发改委、市市集监管局及市相关部门。完成时限：2020年3月）

68．指令战术资源和生意资源投向优质诚信企业。守旧市集主体正当分享信用信息，翻新诚信激励服务居品，让诚信企业取得更多市集契机、各种资源。（落实单元：市发改委及市相关部门。完成时限：始终坚握）

69．清理整顿涉企收费。清理涉企收费名堂，制定涉企收费清单。企业可通过价钱摆布部门派系网站查询改造后的行政治业收费、实行政府订价管制的筹商服务性收费目次，也可通过收费单元派系网站查询收费名堂和模范，并对其进行监督。（落实单元：市发改委、市市集监管局、市财政局、市民政局。完成时限：始终坚握）

70．完善安全分娩监管体制机制。实行安全分娩承诺轨制，督促企业落实主体做事。对安全分娩坐法违法行动严肃查处，并纳入诚信系统，照章实施市集限入或禁入。建立市级安全分娩众人库，完善第三方安全分娩技巧服务机构参与安全分娩司法检察和派驻轨制。建立健全部门联动、抽象司法、警示约谈轨制。鼓吹“互联网+安全监管”，依托社会治理一体化平台开展安全分娩网格化治理做事。（落实单元：市济急局及市相关部门。完成时限：始终坚握）

四、司法保障公谈平正

（十四）实行合同

71．健全涉产权纠纷多元化解机制。协同鼓吹产权纠纷多元化解，推动在线矛盾纠纷多元化解平台建设，将吞并、仲裁、公证、诉讼等窗口服务移到网上、连到掌上。加强诉调对接、诉前分流，为企业提供诉讼风险分析、诉前吞并建议等服务。浮现司法说明渠谈，实现吞并扫尾就地固定、矛盾纠纷就地化解。（落实单元：市委政法委、市法院、市司法局、市检察院、市仲裁办、市财政局。完成时限：始终坚握）

72．浮现产权纠纷快速处分通谈。打造升级版网上诉讼服务中心，上线智能纠纷预诊、智能法律商榷2项智能服务软件，实现网上立案、字据交换、庭审要领3个“不碰头”办理，整合裁判晓示、庭审直播、实行信息、审判经过4大公开平台，竖立当事东谈主、讼师、检察官、东谈主民陪审员、社会公众5组诉官司务专用做事通谈，出台《南京法院网上诉讼服务中心操作规程（试行）》，改进用户体验，愈加简便企业诉讼。（落实单元：市法院。完成时限：2020年3月）

73．建设“贤慧法院”升迁企业诉讼效率。提供投递经过全部要领网上办理，简化投递材料打发手续，提高投递效率。上线繁简分流智能识别、分案系统，鼓吹产权案件繁简分流、轻重分离、快慢分谈，使涉诉企业照章维权更简便、更高效。（落实单元：市法院。完成时限：2020年3月）

74．责怪企业诉讼成本。加强对企业诉讼费司法援助恳求的审查，关于预交诉讼费确有远程且稳当援助条款的企业，彭胀减交、缓交诉讼费等举措。饱读动、指令生意保障机构和讼师机构加强合作，开发彭胀律鉴戒律服务保障居品。关于吞并、撤诉的案件，应当全额或部分退还诉讼费的，于退费手续皆备后7个做事日内一次性足额退还。推动实现集中查控系统对各种财产的全阴私，责怪涉产权实行案件的时期成本和支拨成本。（落实单元：市法院、市司法局。完成时限：2020年3月）

（十五）保护中小投资者

75．对等保护投资者正当权益。妥善审理公司决议效力、股东知情权、利润分拨权、优先购买权、股东代表诉讼等中小股东珍贵自己权益的案件。照章打击坎坷市集次序的坐法造孽行动，照章惩治骚扰民营企业产权造孽，打击触及利用公权力严重侵害独到产权、结合黑恶势力非法戒指特定经济边界等严重造孽，对非法占有、处置、糟蹋财产的，照章实时追缴发回、责令退赔。（落实单元：市法院、市公安局、市检察院。完成时限：始终坚握）

76．加强对外资和港澳台投资保护的力度。尊重当事东谈主照章弃取准据法的权利，增强司法裁判的国际公信力。鼓吹“一带沿路”沿线国在民商事判决承认和实行边界的司法合作。照章、高效保障外商及港澳台地区投资东谈主在宁权益。（落实单元：市法院、市市集监管局、市委台办、市仲裁办。完成时限：始终坚握）

77．加大涉产权冤错案件的改造力度。照章受理涉产权类的恳求再审案件，关于可能存在冤错的涉产权类案件，依权利主动复查，浮现产权冤错案件纠错渠谈。照章审理好因产权讲述引发的国度抵偿案件，加大抵偿决定的实行力度。（落实单元：市法院、市检察院。完成时限：始终坚握）

78．翻新环境纠纷案件做事承担方式。对简略实现绿色分娩转型的、实施过羞耻环境行动酿成生态环境挫伤后果的抵偿企业，在称心生态环境安全要求提供担保的情况下，不错选定蔓延环境开发抵偿金交纳期限、分批抵偿、合理提取年度利润、以羞耻斥地技巧改造参加按一定比例抵扣部分抵偿金等方式进行抵偿，保障企业平常筹商。（落实单元：市法院、市检察院。完成时限：始终坚握）

79．助力民营企业压降融资成本。严格审查金融假贷、民间假贷的利率水平及非银行金融机构各种用度收益水平，对超出法定模范的部分，坚贞不予守旧。照章审查企业之间假贷的法律效力，保护企业因分娩筹商需要进行的临时性资金拆借行动。加强对民间假贷边界“套路贷”的防治与惩责，表率民间老本融通。（落实单元：市法院、市公安局、市检察院、市金融监管局。完成时限：始终坚握）

（十六）企业刊出和办理破产

80．全面鼓吹企业简单刊出。对竖立后未开展分娩筹商行动或者无债权债务、债权债务已清理完结的企业，由企业自行在公示系统公示并提交《简单刊出全体投资东谈主承诺书》，取消计帐构成员备案登记要领，取消股东会决议（决定）、计帐敷陈提交材料，对法院裁定破产赶走、强制计帐赶走的企业无需公示，除照章需要核实的情形外，登记部门就地作出是否准予刊出的决定。对莫得拖欠社会保障费且无在任及退（离）休东谈主员的企业，同步进行社会保障登记刊出。税务提供刊出即办服务，对未处于税务检察景色、无欠税（滞纳金）及罚金、已缴销升值税专用发票及税控专用斥地，且稳当一定条款的征税东谈主，即时办结刊出税务登记，就地出具刊出晓示；对税务登记刊出，户均刊出时限从4.5天缩减为3天。（落实单元：市市集监管局、市东谈主社局、市医保局、市税务局，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

81．浮现破产退出机制。针对破产程序中杰出的涉税问题，建立市法院与市税务局联席会议机制，出台破产涉税专项表率。加强破产审判信息化技巧的运用，责怪破产程序中的相关成本。（落实单元：市法院、市税务局及市相关部门。完成时限：始终坚握）

（十七）常识产权保护

82．加大常识产权行政保护力度。紧要复杂专利侵权纠纷行政案件办理周期不超越三个半月（不含专利无效程序中止、断然等时期）。〔落实单元：市市集监管局（常识产权局）。完成时限：2020年3月〕

83．健全常识产权维权援助服务集中。徐徐实现江北新区、各行政区常识产权援助分中心全阴私。建设国外常识产权人人服务平台，为在宁企业提供涉外常识产权服务。搭建法企同业、法商和会的平台，提高企业对法律风险的把稳管制身手。围绕南京上风产业，弃取1—2个边界开展产业预警分析，应时发布产业常识产权预警分析敷陈，升迁企业风险粗鲁身手。〔落实单元：市市集监管局（常识产权局）、市司法局。完成时限：始终坚握〕

84．提高常识产权保护效率。为企业提供司法、行政、仲裁、吞并等多元化常识产权保护抽象服务。高水平建设中国（南京）常识产权保护中心，在现存新一代信息技巧边界基础上，拓展到生物医药边界，通过快速预审镌汰专利授权周期。为常识产权快速确权提供简便服务，责怪企业维权成本。完善技巧走访官轨制，灵验镌汰办案周期。〔落实单元：市市集监管局（常识产权局）、市司法局、市法院、市仲裁办。完成时限：2020年3月〕

85．实施侵权刑事做事性抵偿轨制。对情节严重的坏心侵权行动实施刑事做事性抵偿，在抵偿数额之外守旧对合理开支进行单独狡计，提高常识产权侵权成本。关于分娩商、制造商等侵权起源边界的侵权行动，具有一样侵权、坏心侵权以过火他严重侵权情节的，照章加大侵权抵偿力度。（落实单元：市法院。完成时限：始终坚握）

86．落实常识产权质押融资战术。建设质押融资人人服务平台，提供一站式服务，竖立质物处置专项基金，实现融资风险闭环，进一步处分科技型中小企业融资难、融资贵问题。〔落实单元：市市集监管局（常识产权局）、市金融监管局。完成时限：2020年3月〕

五、社会环境举座升迁

（十八）包容普惠翻新

87．构建亲新鲜式政商关系。健全党政指导与企业家恳谈会轨制，完善指导干部挂钩服务企业机制，聘任想想政治强、行业代表性强、参政议政身手强、社会信誉好的优秀企业家担任市经济社会发展商榷委员和各职能部门行风监督员。（落实单元：各级党委、政府，市委政法委、市委统战部、市工信局、市工商联及市相关部门。完成时限：始终坚握）

88．加强对企业家荣誉激励。按期选树南京市杰出孝敬企业家、南京市创业收获杰出后生等先进典型，稳当条款的东谈主员优先推选呈报各级做事模范、先进做事家、非公有制经济东谈主士中国特质社会目的行状建设者等荣誉。（落实单元：市委统战部、市委宣传部、市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市工信局、市东谈主社局、市工商联。完成时限：始终坚握）

89．引发翻新创业活力。守旧由行业龙头、主干企业提议紧要前沿技巧需乞降行业共性时弊技巧需求并组织结伙攻关。守旧产、学、研构成市集化结伙体，共建产业（技巧）翻新中心和产业协同翻新学院，买通从基础研发到应用技巧、再到产业化的全过程通谈。守旧科技硅巷、各种翻新创业孵化器、紧要人人技巧服务平台建设，更好地累积和孵化初创期科技型企业。（落实单元：市科技局、市工信局、市发改委、市财政局。完成时限：2020年3月）

90．扩大市集绽开。贯彻实施国度《市集准入负面清单（2019年版）》，推动“非禁即入”巨额落实。贯彻实施国度《外商投资准入格外管制措施（负面清单）（2019版）》，全面清理取消在外商投资准入负面清单之外边界针对外资竖立的准入甘休，负面清单之外的外商投资，按照表里资一致原则管制，给予国民待遇。更轻佻度推动江苏自贸试验区南京片区投资贸易便利化，放宽外商投资性公司竖立恳求条款，将番邦投资者钞票范围要求由4亿好意思元责怪为2亿好意思元，取消对番邦投资者已竖立企业数目要求。对跨国公司地区总部中的连锁企业，试点实施全市范围内的“一照多址”。要点探索在训诲、医疗、电信、航空输送销售代理、东谈主才中介、筹商性上演等服务业边界上进一步放宽外资准入条款，责怪股比要求。（落实单元：市发改委、市商务局、市司法局、市市集监管局及市相关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：始终坚握）

91．加速鼓吹国际社区建设。鼓吹5个社区开展国际社区试点建设，通过竖立服务窗口等模式，为外籍南京新市民提供法律商榷、政务商榷、签证商榷、信息登记等日常便利服务。在国际社区竖立涉外审批办事点，方便外籍市民办理相关手续。在社区配套用房及社区人人设施、里面谈路等地竖立双语或多语象征，为国际居民提供话语交流、交通出行、糊口便利等国际化物业服务。（落实单元：市民政局、市委组织部、市公安局、市司法局、市房产局。完成时限：2020年3月）

92．优化番邦东谈主来华做事和居留审批服务。握东谈主才（R字）签证的国外高等次东谈主才，入境后可凭番邦东谈主来华做事许可证办理最长5年期的居留许可，且可申领南京市民卡（A卡），享受市民权益。稳当江苏省外籍高等次东谈主才认定模范的番邦东谈主过火夫妻、未成年子女，经推选，可恳求办理番邦东谈主弥远居留，市级审核时期不超越20个做事日。（落实单元：市公安局、市科技局、市委组织部。完成时限：2020年3月）

93．建立国外东谈主才做事和创业绿色通谈。优化“南京东谈主才居住证”（“南京蓝卡”），提供出入境、社保、子女训诲等方面的东谈主才服务。在江苏省自贸试验区南京片区试点实行愈加积极的番邦东谈主才引进战术，稳当条款的科技翻新番邦东谈主才，给予2年及以上做事许可，放宽专科东谈主才从业甘休，守旧外籍留学生在片区做事创业。在片区试点建设番邦东谈主做事信用体系，番邦东谈主聘用管制信用优质单元，办理高端番邦东谈主才做事许可，相关材料选定承诺（后补）制。守旧片区竖立国外东谈主才“一站式”服务中心，为国外东谈主才聚合提供做事许可、出入境、社保等政务服务以及法律、商务等社会化服务。（落实单元：市委组织部、市科技局、市训诲局、市公安局、市东谈主社局、市卫健委、市医保局、市司法局，江北新区管委会。完成时限：始终坚握）

六、鼓吹机制握续强化

94．进一步完善营商环境做事鼓吹机制。加强优化营商环境做事的组织指导和统筹融合，完善市优化营商环境部门联席会议轨制。各区各部门主要认真同道作为第一做事东谈主，各做事单元出台做事决议，明确任务时限，加强力量配备，细化做事落实。（落实单元：市政府办公厅、市发改委、市政务办、市委编办等相关部门，江北新区、各区政府。完成时限：始终坚握）

95．建立健全企业家参与涉企战术制定机制。完善涉企战术听取企业家认识做事表率，对企业敏锐的行业规则或甘休性措施改造竖立合理过渡期。浮现政企说合疏浚渠谈，建立企业家诉求反应的受理、处置、反馈机制，有针对性地提议处分决议。（落实单元：市政府办公厅、市发改委、市工信局、市工商联。完成时限：2020年3月）

96．组织开展营商环境侦察评估。对各区、各部门开展营商环境评价，评价扫尾纳入全市绩效侦察场所体系。深远研究营商环境评价场所，完善以市集主体和社会公众舒心度为导向的营商环境评价体系。在全市建立营商环境监测点，开展日常监督，按期集中监测情况及认识建议。针对评价中发现的差距和不及，主动对标找差学习复制彭胀先进城市警戒和作念法。（落实单元：市发改委。完成时限：始终坚握）

97．制定挫伤营商环境行动监督管制办法。聚焦落实上司战术、招商引资、名堂服务、服务大众、立场建设、担行为为等方面，对实行不力、立场淡漠、失信失诺、立场慵散、担当不及、滥用权利、溺职失责等挫伤营商环境的行动实行“零容忍”，建立模范量化、抽象排行、按期通报、末位约谈的做事机制。（落实单元：市政府办公厅、市发改委。完成时限：2020年3月）

98．建立健全非公有制经济边界维权联席会议轨制。吞并竖立线上线下一体化保护民营企业健康发展的接待窗口，在12345政务服务热线竖立企业服务专席。建立营商环境投诉举报和查处回复轨制，实时纠错纠偏，主动曝光坎坷营商环境反面典型案例。（落实单元：市政府办公厅、市委政法委、市政务办、市发改委、市工信局。完成时限：2020年3月）

99．建立转换翻新容错机制。饱读动和守旧各区、各部门结合现实情况，在法治框架内积极探索翻新优化营商环境转换措施。对卓有成效的警戒作念法，实时开展复制彭胀并加大正向激励；对转换探索中出现造作或者偏差，稳当规则条款的，不错给予免责或者减弱做事。（落实单元：市政府办公厅及市相关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：始终坚握）

100．加强营商环境战术宣传解读。在江苏政务网南京旗舰店“一栏通”竖立营商环境专栏，实现相关战术信息“一网推送、一网查询”。关于已出台的涉企战术措施实时跟进解读，坚握彭胀“一企一策”服务措施，向企业精确推送各种优惠战术信息，提高战术可及性和阴私面。各做事单元加强对窗口东谈主员的战术和业务培训，强化战术落地奏效。记忆提真金不怕火各区各部门的好警戒好作念法，加大全市营商环境转换效率和正面案例的宣传力度。（落实单元：市委宣传部、市政务办、市发改委及市相关部门。完成时限：始终坚握）

中共南京市委办公厅2019年12月30日印发139ai.com